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“層層加碼”讓砂石不堪重負

2021-5-13 14:57:34 來源:中國礦業報 作者:首席記者 王瓊杰

最近,央視財經《經濟半小時》欄目關于砂石的一篇報道引爆了輿論圈,也再次把看似不起眼的砂石推上了風口浪尖。

事實上,近幾年有關砂石的話題從來就沒有斷過,而且越來越熱,從“一砂難求”“砂石論斤賣”到頻頻出現的“天價砂石采礦權”,從民營企業的小打小鬧到地方國企乃至央企的強勢進入,本身冰冷的小小砂石竟然成為了事關經濟社會發展的焦點,甚至引起了國家層面的重視,關鍵原因還在于砂石供應的嚴重失衡和價格的持續高企,已嚴重影響了各級重點工程建設。

馬克思主義政治經濟學提到,價值是凝結在商品中無差別的人類勞動,而價格是價值的貨幣表現形式,價格圍繞價值上下波動。原本每立方米才二三十元的砂石,這幾年來價格翻著跟頭上漲,有的地方甚至上漲到每立方米300多元,已嚴重背離了價值規律,自然與多種原因導致的畸形砂石市場和供應關系有莫大關系。

“目前國內總體砂石供求關系表現為供不應求,特別是建設用砂。”中國砂石協會會長胡幼奕在分析砂石供應不足的原因時認為,一是國家生態文明建設,必然要淘汰落后粗放的小型砂石企業。二是基礎設施建設,受新冠肺炎疫情和經濟下行壓力等影響,我國推動基礎設施建設,需求量增加,特別是國家推出了“兩新一重”、城鎮老舊小區改造、“新時代西部大開發”“新基建”之城際高速鐵路和城市軌道交通等。三是我國新建石礦建設周期一般為兩年,最短也得一年,各地新建的生產線需要一至兩年才能釋放產能,這期間為空檔期,老的淘汰的產能沒有被新產能補上,因此表現為砂石緊缺。

其實,之所以造成目前局部地區砂石短缺、價格高企,還有一個很重要的深層面原因,那就是地方政府以保護生態環境為名的不作為、亂作為,在實際工作中“層層加碼”和“一刀切”而導致的畸形砂石市場,進一步加劇了供需矛盾。

正如央視評論的這樣,表面上看,砂石需求大、價格高企,整個行業可謂一片“火熱”,迎來了所謂的“黃金時代”,但市場紅火的背后,是多年痼疾的顯現。長期以來,一些地方政府管理部門,對砂石開采的管理采用了“一刀切”的簡單做法:只關舊礦,不批新礦;還有些地區新批采礦權的現代化砂石生產線建設尚需時間,因此出現了新舊動能轉換過程中的空檔期,導致供應缺口較大。

眾所周知,砂石礦山多為露天開采,對環境影響比較顯性,大面積的表層剝離,容易給人以“開膛破肚”“滿目瘡痍”的觀感。但是,因為砂石開采與加工都是物理過程,對生態環境的影響和破壞性又比較“淺薄”。如果規劃科學合理,開采依法規范,并嚴格按照綠色礦山標準建設,開采后的礦山生態環境很容易修復,甚至可以恢復成建設用地或基本農田。

與此同時,如何平衡砂石供需,推動砂石行業的健康發展,也引起了相關部門的注意。2020年3月,國家發改委、工信部等15個部門聯合發布了《關于促進砂石行業健康有序發展的指導意見》,明確指出要糾正沒有法律依據實施長期全年禁采的“一刀切”做法,推動機制砂石產業高質量發展。生態環保部也多次強調,堅決避免以生態環境保護為借口對所有企業采取“一刀切”關停的管控方式,反對地方政府平時不作為,檢查時片面處理發展與環保關系,采取簡單、粗暴方法的“濫作為”行為。此外,對生態環境保護督察執法中發現的問題,禁止層層加碼,避免級級提速。

盡管如此,許多地方政府還是畏首畏尾,不能正確處理經濟發展與生態環境的關系,甚至把礦業開發與生態保護簡單對立起來,罔顧地方建設對砂石骨料的必然需求,在“環保風暴”中首先拿砂石礦山開刀,不但“一刀切”地簡單關停了原來一些小砂石礦山,而且還“層層加碼”,不允許規劃新的砂石礦山。中部某省省會城市,這幾年以加強生態保護、建設美麗城市為由,責令周邊幾個下轄縣(區)的所有砂石礦山全部停產,導致砂石價格暴漲。為了緩解當地砂石緊缺局面,該省自然資源廳曾多次與地方政府溝通協調,并就如何科學設置砂石礦業權,在保護生態環境下促進砂石行業健康有序發展進行現場指導。但地方政府依然置若罔聞,不允許規劃上馬新的砂石項目。

就此次央視報道的廣東省來說,根據公開資料顯示:2017年,廣東省的采石場數量為1057家,到2019年底,廣東省還在生產的建筑碎石場僅剩392家,礦山數量呈斷崖式下跌。而在廣州,珠江口原有的5個合法采砂點已關停4個,48個洗砂場關停了41個,139個砂石堆場碼頭關停了111個,能僥幸保留下來的可謂是鳳毛麟角。一邊是很多砂石場在“環保風暴”中陸續被關停,而另一邊是粵港澳大灣區的建設按下了“快進鍵”,砂石骨料不緊缺才怪!

“層層加碼”還體現在一些基層政府對現有砂石礦山的任性執法和隨意停工上。每年的“雙節”和特殊時期,還有當地的特殊活動,以及空氣質量出現預警管控時,當地政府都會在第一時間以生態環境保護為由對露天礦山拉閘限電、停產停工。據了解,在很多地方砂石礦山每年實際生產天數只能維持在200天左右,有接近一半的產能釋放不出來。證照齊全不準采,守著礦山不能動,這在很大程度上又加劇了砂石供需矛盾。

“層層加碼”和不問青紅皂白地“一刀切”貽害無窮,是地方政府懶政的表現。前段時間,《人民日報》以《“層層加碼”的懶政可休矣》為題,專門針對一些地方政府在執行國家政策過程中的“層層加碼”現象進行了批評。人民網也對群眾深惡痛絕的“一刀切”現象進行了評論。人民網在評論中指出,迎接環保督查“先停再說”;落實轉型升級,“一關了之”。那些打著“政治正確”名義的一關了之、一封了之、一停了之,恰恰是最大的政治不正確。它們不僅有名無實,還會讓工作變味,危害嚴重,貽害無窮。決不能讓看上去很“忠”、很“嚴”、很“好”的“一刀切”做法損害我們黨的執政基礎。

能撐起高樓大廈的砂石卻最終倒在了“層層加碼”和“一刀切”的極端政策上。可以說,地方政府的“層層加碼”和亂作為,讓砂石礦山不堪重負,成為壓垮砂石行業的最后一根稻草。要從根本上改變這一狀況,除了要提高思想認識,精準把握和處理砂石礦山開采與生態環境保護二者之間的關系,在正確看待和對待砂石礦山的基礎上,還要在關停“小、散、亂”砂石礦山的同時,以市場需求為導向,堅持生態優先的原則,科學規劃和合理設置新的砂石采礦權。同時,要為砂石礦山營造一個良好寬松的生產環境,支持符合政策、環保達標的砂石礦山連續生產,充分釋放產能,并鼓勵其轉型升級,盡快實現綠色高質量發展。

“近年來,國家有關部委多次聯合發布文件,推進砂石骨料產業的高質量和健康有序發展,其力度史無前例,砂石行業的發展機遇千載難逢。我們也希望,砂石的‘黃金時代’能夠真正提高‘含金量’,讓綠色發展成為行業發展的‘底色’,走上集約化、規模化、綠色化高質量發展之路。”胡幼奕表示。

網站編輯:宮莉

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