2021年07月06日 星期二
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地勘事業單位分類改革背景下職工思想動態調研

——以安徽省核工業勘查技術總院為例

2021-2-7 8:27:24 來源:中國礦業報 作者:宮 睿

當前,加快發展社會事業、滿足人民群眾公益服務需求的任務更加艱巨。但是,由于一些事業單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機制不活以及支持公益服務的政策措施還不夠完善等,暴露出公益服務供給總量不足,供給方式單一,資源配置不合理,質量和效率低等問題,直接影響了公益事業的健康發展,事業單位分類改革勢在必行。

安徽省地礦局所屬安徽省核工業勘查技術總院(以下簡稱:核勘總院)在這次分類改革中被劃分為公益一類事業單位,在享受國家財政全額撥款的同時,也承受著改革改制過程中帶來的陣痛。

一、核勘總院職工思想動態現狀分析

在分類改革、事業剝離的背景下,院屬各單位以問卷調查的方式對本單位職工做了基礎調研,從調研信息統計結果上看,有90%以上的職工選擇回歸事業身份。由此可見,大多數職工對改革存在排斥心理,對市場也有畏難和逃避情緒。由于公益一類單位禁止開展經營活動,嚴格規范了職工收入,導致“干多干少一個樣”的大鍋飯思想有所回潮,部分職工不再安心本職工作,只談待遇,不講奉獻。

截至2018年6月30日,核勘總院在職職工人數為456人,其中管理崗位40人、專業技術崗位234人、工勤崗位188人。通過查閱2011年至2017年的人事工資年報發現,核勘總院的工勤人員占比一直很大。如圖1、圖2所示。

圖1:核勘總院人員結構圖

圖2:核勘總院人員結構比例圖

通過圖1、圖2可以了解到,核勘總院工勤人數在2014年之前一直處于最高位。直到近3年,通過退休及人才招聘的雙向人員流動,才使得專業技術人員成為單位的主力軍,使核勘總院回歸到事業單位正常的人員結構配比狀態。經過查找檔案資料,當前,核勘總院工勤人員的年齡結構為:30歲之內占比4.2%,30歲至40歲占比9.5%,40歲至50歲占比25.8%。50周歲以上占比60.5%。

通過對核勘總院人員結構的分析得出,該院50周歲以上的工勤人員在全院職工中占比最大,對比申請調動轉崗的結果,綜合分析后可以間接得出結論,即在核勘總院改革轉型發展的新形勢下,思想波動最為劇烈的人員即為遞交換崗申請最頻繁的人員,即年齡偏大的工勤人員。如果該類人員對改革有排斥情緒,無疑會阻礙核勘總院改革發展的進程,甚至可能出現行為過激或上訪等群體事件。因此,該類人員應當成為地勘改革過程中密切關注和思想疏導的重點。

二、改革新形式下,職工思想波動的原因分析

1.事企剝離,人員供需不均

地勘事業單位屬地化改革之后,為了謀求生存與發展,各單位一直在苦苦探尋和摸索切合自身實際的發展道路,想方設法融入地方經濟,擴大經營規模,搶占市場份額,形成了“戴事業帽子走企業路子”的管理模式。特別是2006年國務院頒發了《關于加強地質工作的決定》,地勘單位如沐春風,各項工作煥發出新的生機和活力。這種既拿著國家的錢完成國家公益性地質任務,又開展生產經營去市場掙零花錢的四不像制度,表面上看促進了地勘經濟規模、效益成倍增加,但盲目的投資和粗放的管理,也滋生出各種矛盾,如隊伍臃腫、缺乏科技創新、廉政風險增大等。

目前,核勘總院的財政撥款并非完全充足,職工部分收入及福利,依舊要靠市場來補充。一旦事企剝離成為現實,核勘總院將失去市場的經濟來源,必定會造成職工收入的減少。

另外,核勘總院3個獨立法人企業的在職人數為190人,占全院人數的40%,事企剝離之后,大部分的職工會因事業單位的穩定性選擇留在體制內,勢必會造成人員供給過剩,增大人事管理、崗位安排、收入分配等方面的難題和矛盾。

2.收入降低,績效分配不均

由于受到國家政策的限制以及上級主管部門的管制,公益一類事業單位的薪資總額,將嚴格控制在財政撥付總量的范圍內,因此,公益一類事業單位不再具有用薪酬吸引人才的優勢。筆者查閱了核勘總院2011年至2017年度的工資年報數據,得出圖3,由此看出,核勘總院三類人員的工資水平從2014年規范政策性收入開始下降,到2016年更是出現收入銳減。另外,事業單位實行崗位績效工資制度后,能靈活掌握的只有獎勵性績效工資,職工之間的收入差距很小,能力大小、貢獻多少不能體現,不易形成激勵作用。

圖3:核勘總院三類人員薪資曲線圖

3.政府直管、人才引進受限

安徽省地質礦產勘查局及所屬事業單位類別劃分工作完成后,核勘總院只能通過人力資源和社會保障局統一組織的招聘方式引進人才。雖然更加公平透明,但也存在“所進非所需”的尷尬,在一定程度上阻礙了急需專業技術人才的引進。無論形勢如何發展,改革如何進行,地勘隊伍都需要各類的“精兵強將”作為支撐。從掌握的資料上看,核勘總院現有的技術人員的專業主要集中在地質、工程類等,會計、法律、管理等輔助崗位人才嚴重缺乏。而工勤人員更是缺乏相應的專業知識,難以滿足轉型發展之后公益服務要求。

三、改革新形勢下如何提高職工的思想認識

在這次轉型發展過程中,核勘總院十分注重與行業體制改革及政府機構改革相銜接,妥善處理改革發展穩定的關系,積極調整產業結構,踐行綠色發展理念,想方設法融入美好安徽五大發展規劃,為生態安全提供地質服務與技術支撐。在此期間,如何統一職工思想,尤其是提高工勤人員的思想認識成為轉型發展的重要環節。

1.加強職工教育培訓

核勘總院在每年召開的職代會上均會通過職工教育意見,培訓的內容基本上都集中在地質找礦等專業,工勤崗位缺乏有針對性的職教培訓。因此,對于年齡大、技能低的職工,更要加強思想疏導,要結合核勘總院產業結構調整方向和工勤技能鑒定工作的現行政策,鼓勵符合轉崗條件的工勤技能人員轉換工種或者自愿申請轉崗,只有增加職工服務公益事業的技能和水平,增加他們的職業信心,才能打消心中顧慮,接納改革。

2.加大改革的宣傳引導

針對工勤人員數量較多、年齡偏大、思想固化的現狀,應該將他們作為改革宣傳教育的重點對象。同時,對于情緒波動大的職工要采用重點觀察、個別談心的感化方式,讓他們認清改革發展的大趨勢。

3.保障職工合法權益

越是改革的關鍵期,職工越是在意和看重自身的權益。工會應該發揮職工娘家人的作用,積極開展幸福地勘創建活動,讓職工在共建中共享發展成果,提升職工的幸福感、歸屬感、榮譽感和自豪感,及時消除職工疑慮和后顧之憂。健全保障體系,多為職工謀福利。只有職工的合法權益得到重視,思想才能穩定,才會積極融入改革。

(作者單位:安徽省核工業勘查技術總院)

網站編輯:宮莉

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